第四节 后勤服务和管理

一、概况

长期以来，学校的后勤管理与服务是由总务部门来承担的。如1958年设立的总务科，1979年成立的总务处，均集行政管理和服务工作为一体。70年代末以来，总务处设有行政、财务（1987年划出）、基建、维修、膳食、医务六个科室及幼儿园和汽车组。1992年，总务处尝试聘任制和承包制改革。1996年，食堂实行学校指导下的自主经营、自负盈亏的经营体制。1999年4月根据高校后勤社会化改革精神，成立了以后勤服务为职能的台州师专服务中心（法人实体）。2000年8月，又按照高校后勤社会化改革的总体要求，实现了管理职能与经营服务职能的规范分离，撤消了总务处，设立了以后勤管理为职能的后勤管理处和以后勤服务为职能的服务中心。至此，我校后勤工作形成了甲乙方的管理模式。

后勤管理处全面负责学校后勤的行政管理，承担房产、基建、医疗保健、教师住房、绿化卫生等方面的组织管理工作。目前有管理人员9名，医务人员10名。为进一步深化后勤社会化改革，2004年3月我校注册成立了具有独立法人资格的台州学院后勤发展有限公司。后勤公司和服务中心实行“两块牌子，一套班子”的管理办法。公司成立董事会、监事会，下设办公室、财务部、宿舍管理中心、物业管理中心、商务餐饮中心、台州包装材料厂、台州学院印刷厂共七个二级部门，共有员工76名，为三个校区共13000多师生提供后勤服务和保障。

台州学院（含台州师专）服务中心行政负责人任职一览表

（2000年—2007年）

二、后勤管理改革

总务处于1992年开始尝试聘任制和负责制之改革，积累了一定的经验。1996年从膳食开始试行改革，实行承包责任制，对食堂实行学校指导下的自主经营，自负盈亏的经营体制。职工的工资、奖金由食堂自己承担，学校在设备添置、员工福利、水电费用几方面给予了一定的帮助，开了全省高校后勤改革同类内容的先河，既为学校节省了部分经费，又为下一步的改革打下了基础。

随着全国高校后勤改革的启动，2000年9月学校制定了《台州师专后勤社会化改革方案》，后勤社会化改革正式开始。根据《方案》精神，主要是撤销总务处，将后勤服务性、经营性项目所占用的资产和从事后勤服务的人员从学校剥离出来，实行改组、改制，组建具有独立企业法人资格的后勤服务中心。同时成立后勤管理处，代表学校监督、评价服务中心。学校授权后勤管理处拟订后勤内部改革的具体方案，代表学校发包、结算，确定学校与服务中心甲、乙方之间的责、权、利关系。后勤管理处的主要职能是规划、监督、评价、考核及后勤、产业政策的研究与制定等。后勤管理处根据所有权和经营权相分离的原则，将学校所有由后勤使用的资产委托给服务中心经营和使用，服务中心则通过有效的经营，来保证学校国有资产的保值和增值。

2000年9月，服务中心正式独立运行。运行当年，进行了一系列改革尝试：组建餐饮中心、宿管中心、维修中心等二级职能部门；初步制订并实施各二级部门的基本运作制度；初步调整服务中心与学校两者的关系；设置既独立又统一的财务机构。2001年又在产权制度、用工制度、分配制度、经营管理制度及激励制度等方面进行了改革尝试。具体有：调整了部门机构管理体制；在人事管理方面进行劳动制度改革，尝试员工聘任制，实行经济和岗位责任制，开拓性地做好下岗分流、内退、再就业培训管理工作。这些探索为以后的改革提供了借鉴经验。

2003年9月，根据学校实际和进一步深化后勤改革需要，学校出台了《台州学院关于深化后勤社会化改革的实施办法》，并于2004年3月组建台州学院后勤发展有限公司，注册资金500万元人民币，副校长张辉为法定代表人、董事长。公司按照企业化原则，优化资源配置，做好清产核资、资产界定和资产评估等公司化改造工作，合理安排中心下属的办公地点，通过了资产划分的决议，以合同方式明确了与学校的甲乙方关系；制订了合理的还贷计划和创新管理模式，真正实行企业化经营，逐步建立并不断完善高校后勤服务的市场化体系。

自后勤社会化改革以来，在不断完善管理体制和运行机制、规章制度的基础上，通过开放市场、引入竞争，精简了人员，优化了资源，降低了成本，提高了服务水平，后勤服务实体经济效益和社会效益都得到了一定的提高。

至2007年底，学校的后勤基础设施建设已有了明显改善：在1999年至2007年的8年里，学生公寓楼从7幢增至29幢，食堂从2个增至7个。2005年，后勤公司投资1560多万元，完成了2幢公寓楼的建设和设备配套以及智能化电控系统的安装。2006年又投资300万元对4个食堂进行装修改造。随着学校规模扩大，用电一再增容。2004年暑期，完成生活区500KV与教学区800KV变压器对调，将教工宿舍、13号楼电路接入生活区。2005年暑期，投资50万元，增设高压配电柜800KVA1台，低压配电柜5台。从2005年开始，公司根据学校发展的要求，在完成三校区食宿方面工作外，还参与了椒江校区生活区融资、建设工作，投资7000万元完成了6幢学生公寓和动力中心建设以及配套设备，解决了制约学校发展的瓶颈问题。至此，椒江校区共有9幢学生公寓，1幢教师公寓，1幢学生食堂投入使用，目前在校生已达5500人。同时，后勤的服务质量和水平也不断提高，现代化服务项目明显增多，如：学生公寓实现电视、电话5位号码接通、电脑（宽带）、手机虚拟网络通讯、电风扇、饮水机、公共卫浴设施以及用电智能化管理；食堂餐饮实现品种多样服务。整个校园建设日新月异，整洁、优美、具有人文内涵的校园面貌逐渐形成。

三、校园环境及绿化

我校临海校区现有占地面积306773平方米，其中水域面积7292平方米，绿化面积123651平方米，校园里有多块草坪，绿地率达40%，绿化覆盖率达48%，绿化物种 40科66属。

学校各级领导十分重视校园环境工作，成立了绿化委员会，花园式校园建设、创建“省绿化模范单位”工作领导小组，并定期研究校园环境建设规划及各项重大问题。学校建有校园绿化、环境卫生3支督查队伍，并常年工作在校园环境建设的第一线，负责校园环境绿化的建设和环境督查工作。后勤管理处有专人对校园环境的美化、绿化、整治工作进行管理、督促、检查。　　

近年来，我校加大了绿化资金的投入，绿化人员整体素质不断提高，绿化管理养护工作也得到了长足的进步。同时校园绿化与建筑规划同步进行，并将植树绿化工作与教书育人、环境育人有机地结合在一起，营造了人人参与绿化、个个爱护花木的和谐氛围，有力地推进生态校园的建设，校园环境得到了较大的改观。在绿化规划和景点改造中，突出人文校园的特色。池塘四周设漫步小道，绿化区设石桌石凳，绿色草坪自然点缀棕榈、红枫，色彩红绿相间，小道错落有致。2000年至今，建造配有石桌凳的卵石小路五百多米，设置石文化景点十多处；2006年，在生活区改建了休闲式花园，目前在柳荫湖边建造了休闲长廊，为校园环境又增添了一处人文景观。学校还拥有生物苗圃实验基地，辟有“国际交流友谊林”、“毕业生纪念树”、“志愿者护绿区”等特色专区。1997年3月，台州市绿化委员会命名台州师范专科学校为台州市造林绿化“花园式单位”，2003年度被评为临海市“一级园林式单位”，2007年被评为“浙江省绿化模范单位”，2008年又被评为“全国绿化模范单位”。

在校园绿化养护管理方面，实行“条块结合，二级管理”。即由后勤管理处和后勤公司安排养护工人，根据年度绿化养护计划及园林绿化养护管理标准等进行日常养护管理。自2000年至今，我校在绿化改造方面共投入经费400多万元，一方面进行花木修剪、施肥、治虫、浇灌等养护管理工作，另一方面进行补缺改造。具体是：（1）对部分地块进行适当清理、改造；（2）购买及移植大树木，校园栽有各种树木近千棵，其中有大香樟29株，大桂花16株，大雪松12株，大铁树4株，大银杏10株以及部分名贵花木；（3）设立园林基地，将学校东边一块约有15亩的土地（二期工程规划建房用地）开辟为零时园林基地，种植龙柏200多株，中型雪松30多株，小雪松100多株，二乔玉兰100多株和一批四季桂、丹桂及杨梅、橘、桃、李、文旦等果木。　

四、医疗保健工作

我校校医室设立甚早，民国时期即已有之。1981年前，校医务室仅有2名医务人员（一名医生，一名护士）。1990年有4名医务人员，2000年增为6人。现有医务人员10人。目前，医务室用房面积达200平方米。校医室的工作职责为：负责全校教职工和学生的日常卫生保健工作；在学校医管会的领导下，负责学校的医疗保险管理工作；协助做好学校教职工的计划生育工作；积极做好学校的卫生医疗宣传工作。

（一）卫生保健与卫生宣传教育

80年代至今，校医室每年都组织全体新生体检复查并建立健康档案，而对季节性和流行性疾病，则采取宣传预防保健措施。1984年建立隔离室，对传染病患者采取隔离治疗。80年代初期曾为各班级设置药箱，确定一名经培训的学生兼任保健员，做到无病先防，小病早医。并对教室的光照进行测试，及时调整灯光的亮度和悬挂位置。90年代初，结核病有发展趋势，医务室就给入学新生做结核菌素试验，普注卡介苗。1994年，对全校学生进行乙肝表面抗原发病率统计。1995年，采用卡特尔16PF和症状自评量表（SCL—90），对台州师专95级470名学生追踪调查三年。通过测试，取得依据，并针对学生的心理测试中存在的问题进行指导，在健全学生人格与提高心理健康水平上起到了良好作用。2002年霍乱流行时，进行药剂注射。2003年，在抗击非典工作中，医务室做了大量预防工作。

此外，医务室还承担着全校教工体检的组织工作。1983年对中级职称以上的教师进行体检。从1985年开始，延续至今，组织学校教师每两年进行一次体检。从2003年开始，对中级职称以上的教师每年进行体检。

卫生宣传教育工作也列入校医务室的计划，并不定期刊出卫生知识、季节性传染病防治资料或展出卫生图片，而且还为学生开设卫生课等。从1996年开始至今，卫生宣传的黑板报共出了186期。

（二）卫生制度建设和爱国卫生委员会

为做好我校的卫生管理工作，根据教育部和卫生部1980年下发的《高等学校卫生工作条例》及教育厅、卫生厅有关指示精神，1981年以来，学校订出了《卫生暂行规定》、《先进班级、文明寝室实施细则》、《食堂卫生》、《清洁工包干制度》等卫生条例和卫生奖惩制度，并陆续予以修订。近年来，我校爱国卫生运动取得了长足的发展，先后制定了《卫生检查评比制度》、《食堂卫生制度》《“除四害”工作制度》等有关工作的规章制度，组建健康教育组织、爱国卫生委员会、创建国家卫生城市领导小组。

学校自1984年以来设立爱国卫生委员会(简称“爱卫会”)，由分管后勤工作的副校长主持。从2000年开始由校办、后勤管理处、学生处、团委、工会和服务中心等有关部门参加组成。爱卫会每学期一般活动三次，分别以校办、后勤管理处、学生（处）、工会为四条主线开展检查评比工作，以发动、组织和落实学校各部门开展“除四害”、讲卫生、预防疾病工作，并检测全校卫生状况，组织开展群众性的卫生监督活动，提出改进学校卫生条件、改善卫生基础设施等建议。2000年5月，浙江省爱国卫生运动委员会授予我校“浙江省卫生先进单位”。2000年台州市爱国卫生委员会授予我校“台州市卫生先进单位”。

台州学院（含台州师专）历届爱国卫生运动委员会一览表

（1984—2006）

（三）医疗制度改革

1983年，全校教职工医疗经费的超支额达4000多元。1984年学校根据有关指示将医疗包干经费从原来每人每月2.5元增至3.75元。同年3月，学校对公费医疗制度进行改革，实行了经费包干，节约奖励，超支部分适当自负的办法。1985年，对上述规定作了修改，教职工每人每年的医疗费用增至55元，门诊费与住院费分开核算。1986年1月，全校教职工公费医疗制度在门诊和住院两方面进行了调整。从1988年至今，我校对教职工的子女实行统筹医疗。1989年1月实行《地区本级公费医疗管理办法》，规定公费医疗经费的基数每人每年增至120元。2004年9月台州市要求市级地区实行台州市城镇职工基本医疗保险及公费医疗有关规定，2006年4月份我校开始实施。

学生医疗制度开始于80年代。1985年我校学生医疗实行包干结算制度。1988年，为了控制医药费的超支情况，制定了《关于改进学生医药费管理办法的通知》。2005年9月根据普通高校全日制学生医疗制度改革的精神，学校制订了《台州学院学生医药费管理办法》(不包括留学生、成教学生)。

五、后勤服务管理工作

（一）学生宿舍管理

2000年以前，我校的学生宿舍属于总务处管理。2000年9月至今，学生住宿工作由服务中心下属的宿管中心管理。截止2007年，三个校区共有学生公寓楼29幢，楼长27名，能为13000多名学生提供住宿服务。2000年至2003年，宿管中心实行集体坐班制管理模式，2004年9月至今实行楼长负责制管理。

为了实现规范管理和制度管理，近8年来，宿管中心7次修订了《学生公寓管理条例》，同时还制订了《学生宿舍文明、卫生寝室检查评比制度》、《学生宿舍学生违纪处罚条例》、《学生宿舍水电管理规定》、《楼长工作职责》、《学生公寓突发事件的应急预案》等14项规章制度。在日常管理过程中，通过每月三次的卫生检查，每年一次的卫生寝室、文明寝室评比等措施，督促学生做好卫生保洁工作，同时通过24小时值班制、每年2—3次的消防安全检查、每月违规电器检查及节假日前后的安全检查等措施，确保了学生人身财产安全。为丰富学生业余生活，营造积极健康的公寓文化氛围，从2002年开始至今共举办了6届公寓文化节，还举办了后勤知识竞赛、全校辩论赛、平安校园建设等活动。从2002到2007年，在完成迎新送老工作的同时，共完成5万多人次的函授接待工作和5万人次的寒暑假零星学生住宿。公寓内服务设施完备，服务育人氛围逐步浓厚。因而，我校临海第二校区宿管中心被评为2006年度浙江省高校后勤管理研究会公寓管理先进班组。

台州学院（含台州师专）宿管中心公寓住宿及历年工作人员统计表

（2000—2007）

（二）商务餐饮管理工作

2000年以前，餐饮服务工作隶属于总务处管理。从2000年至2003年4月，餐饮一直由服务中心下属的膳管中心管理，小吃一条街和其他商业网点由商务中心管理。2003年9月至今，商务中心和膳管中心合并成立商务餐饮管理中心，全面负责全校的商务餐饮市场的直接管理。目前，学校三个校区共有学生食堂7个，教工餐厅1个，商餐中心工作人员15名，能为13000师生提供就餐服务。经过近年来开放有序的市场发展，目前我校三个校区商铺经营服务项目达30多种，能满足师生的多方面生活需求。

为了在开放后勤市场后切实提高各餐饮经营服务单位的服务质量，加强监督和服务评估工作就显得尤为重要。商务餐饮中心不断探索食堂管理新模式。从2000年的班长责任制、2001年下半年的内部职工承包经营、2002年下半年的分管领导经济指标责任制到2003年之后的 “承包经营、堂长监督”管理体制。明确准入制度和经营原则，建立健全各项管理条例和规章制度。对餐饮服务市场制定了“餐饮行业准入制度”、“安全卫生责任制”等多项管理条例。加强检查和奖惩力度；加大食堂硬件设施的投入。从而使学校的餐饮市场呈现出花色多样、品种齐全、经营错位、价格多元的良好局面。2007年，临海第二校区第一、第二食堂取得“浙江省食品卫生量化管理A级单位”。

从2000年至今，在商务管理上均采取公开招投标后的租赁经营的管理体制。目前，学校商铺经营服务项目包括超市、书店、摄影、理发店、邮政等多家店面，多方面地满足师生的生活需求。为规范管理，2003年10月，商餐中心制定并印发《商务市场管理规范》。2004年，印发《关于加强商务餐饮从业人员管理的几点规定》。2007年5月，我校正式成为浙江省高校后勤管理研究会商贸管理专业部会员单位。

台州学院（含台州师专）食堂基本情况

（1982—2006）

（三）物业维修管理

2000年以前，学校的物业管理隶属学校总务处。从2000年至今，物业工作由服务中心下属的物业管理中心负责，具体工作包括场地保洁、校园绿化、水电木维修等。物业管理采取与后勤管理处实行甲、乙方承包的管理模式。为便于高效工作，物业管理中心下设两个小组，一是负责全校绿化、保洁管理及木工修缮、管道疏通工作的绿化组，共有工作人员8名，另一个是负责全校日常水电维修工作的维修组，有工作人员9名，其中高级技工2名。2006年度、2007年度被评为浙江省高校物业管理与服务先进班组。

在绿化养护和保洁工作方面，物业绿化组自2000年开始根据后勤管理处的规划和要求，每年与后勤管理处签订《修缮委托协议》、《校园养护协议》、《楼宇保洁协议》、《场地、道路保洁协议》等，具体实施和执行全校的绿化养护和保洁管理工作。从2004年6月开始，全校公共地区的卫生保洁工作则通过公开招投标方式承包给社会上的保洁公司。2004年，绿化组完成教学广场、绿化色块的改造面积200平方米，2005年完成小山坡改造，并恢复2004年“云娜”、2005年“卡努”等台风吹倒的树木上千棵。2005、2006年相继建立了两处苗木基地，总占地面积1300平方米，能基本满足学校一年四季的花草供给。

在水电维修工作方面，维修小组根据师生填报的维修单，担负起三个校区的日常水电维修任务。7年来，坚持24小时值班制，共接维修单16100多张，完成64000多项正常维修项目，处理各类故障56000多件。之外，还积极参与每年水电设施改造工程和大量安装工作，如2004年的变压器改造工程，2005年小吃一条街水路电线改造、实验室水电安装，2006年食堂水电路线改造及2007年椒江校区和第二校区实验室改造等。